根據(jù)《中共中央紀律檢查委員會關于審理黨員違紀案件工作程序的規(guī)定》第十五條，“案件涉及專業(yè)技術問題或具體業(yè)務政策、規(guī)定的，必要時征求有關部門的意見。”在執(zhí)紀辦案中，經(jīng)常會遇到涉及組織人事、財政、審計、稅務、行政執(zhí)法等領域的專業(yè)性問題，其中有的關系到事實認定，有的涉及定性處理。紀檢監(jiān)察機關辦案人員因為專業(yè)背景、工作經(jīng)歷等差異，難以一一掌握相關知識。針對上述專業(yè)技術問題，通過向有關部門征求意見，能夠有效避免案件質量出現(xiàn)偏差。對此，筆者在審理工作中有著深刻的體會。
筆者在審理一起某事業(yè)單位濫發(fā)津貼、補貼、獎金的案件時發(fā)現(xiàn)，該案時間跨度達十年之久，前后涉及兩任領導，資金發(fā)放對象達百余人，如何準確認定違規(guī)發(fā)放的金額成為難題。為此，辦案機關向審計部門發(fā)函商請協(xié)助認定，并移送必要的證據(jù)材料。審計部門經(jīng)核查，按照發(fā)放津貼、補貼、獎金的不同項目，對兩任領導違規(guī)審批的違紀金額分別進行了梳理和認定，并明確違反的財經(jīng)法規(guī)，使本案的問題迎刃而解。當被審查人得知違紀金額是由審計部門核查得出時，沒有任何質疑，不但上交了自己的違紀所得，還積極動員其他人退還多領取的款項，取得了較好的辦案效果。
目前，對于專業(yè)性意見收集、審核缺少明確的規(guī)范，在實踐中存在認識不統(tǒng)一、使用不規(guī)范等問題，限制了對專業(yè)性意見的運用。有的對專業(yè)性意見是不是證據(jù)，以及能否在違紀案件中運用存有疑慮，有的對專業(yè)性意見應以何種形式呈現(xiàn)感到困惑，等等。
筆者認為，有關部門提供的專業(yè)性意見，根據(jù)內容可區(qū)分為兩種類型。一是涉及案件事實認定的意見。比如對濫發(fā)津貼、補貼、獎金案件中的違紀金額進行計算和認定。這類專業(yè)性意見具有證據(jù)的關聯(lián)性、合法性、客觀性特征，可以作為證據(jù)來證明案件事實。需要注意的是，這類專業(yè)性意見不是對案件的親歷，屬于傳來證據(jù)的范疇。二是涉及違紀性質認定的意見。比如對某個行為是否違規(guī)，以及違反什么法規(guī)進行認定。這類專業(yè)性意見不屬于證據(jù)材料，但可以對界定違紀性質提供參考。
專業(yè)性意見在收集和審核時應當嚴格把關。和鑒定意見一樣，專業(yè)性意見往往有一定的專業(yè)技術要求，具有較高的參考價值。不同的是，鑒定人有鑒定資質要求，鑒定過程有嚴格的程序規(guī)定，鑒定結論有規(guī)范的格式要求，而專業(yè)性意見則沒有類似要求。正因為如此，為保證專業(yè)性意見的準確性，在收集和審核時應當嚴格要求。一是要注意出具專業(yè)性意見的相關機構、人員和案件處理是否存在利害關系，是否需要回避。二是辦案機關應準確介紹案件情況，并全面提供相關證據(jù)材料。專業(yè)性意見和鑒定意見一樣，不是對案件的親身經(jīng)歷，其真實性有賴于辦案部門提供的證據(jù)材料，因此，辦案機關應準確、全面提供辦案素材。此外，在收集專業(yè)性意見以后，辦案部門還應將提供的證據(jù)材料一并附卷備查。三是專業(yè)性意見的出具必須符合一定的程序、手續(xù)要求。一般情況下，辦案機關應向有關部門正式發(fā)函商請協(xié)助認定，介紹基本案情并提供相關證據(jù)材料，而有關部門應認真研究，出具書面回復意見。特殊情況下，有關部門不方便出具書面意見的，辦案機關應對征求意見的過程做必要的記錄。在咨詢意見出來后，不論屬于事實認定還是性質認定，均建議參考鑒定意見的告知程序，向被審查人進行告知并聽取意見，保障被審查人的合法權利。四是要對專業(yè)性意見進行實質審核。專業(yè)性意見可能存在偏差，為此，辦案機關應審視向有關部門提供的證據(jù)材料是否準確、全面，向有關部門詳細了解認定意見的內容、認定的理由和依據(jù)，通過審核專業(yè)性意見和證據(jù)材料是否一致，違紀事實和違反的規(guī)定是否對應等，發(fā)現(xiàn)是否存在矛盾，如有疑問應向專業(yè)人員詢問，對存在的矛盾予以排除。
?。ㄗ髡撸?陳國樹 單位：福建省廈門市紀委監(jiān)委）
