《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十三條第二款規(guī)定“留置時(shí)間不得超過三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三個(gè)月”。監(jiān)察法對(duì)留置期限做了嚴(yán)格的規(guī)定，如何在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成留置案件的審查調(diào)查工作，筆者認(rèn)為要從提高效率、突出重點(diǎn)上下功夫。
一般來說，一個(gè)留置案件審查調(diào)查組分為內(nèi)審、外查、綜合三個(gè)組，而對(duì)于市、縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來說，因?yàn)槿耸植蛔愕纫蛩兀粋€(gè)審查調(diào)查組也可能只設(shè)立內(nèi)審、外查兩個(gè)組。在時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高的背景下，只有在外查工作上盡可能節(jié)省時(shí)間，提前統(tǒng)籌謀劃好取證固證工作，才能保障案件審查調(diào)查工作在規(guī)定時(shí)間內(nèi)精準(zhǔn)高效完成。
合理利用時(shí)間。留置案件的外查工作多而煩瑣，相比內(nèi)審工作，外查工作涉及人員眾多、事項(xiàng)繁雜、范圍較廣，主要包括詢問證人、調(diào)取書證、搜查、扣押、物品鑒定等內(nèi)容。在留置案件調(diào)查初期，工作多以內(nèi)審?fù)黄菩哉勗挒橹?、外查取證印證為輔，外查組要利用這段寶貴的時(shí)間，抓緊熟悉案件材料、梳理采取留置措施之前不便調(diào)取的材料，迅速調(diào)取。對(duì)前期調(diào)取的銀行流水、交易記錄等數(shù)據(jù)進(jìn)行證據(jù)固定、補(bǔ)充完善，如調(diào)取被審查調(diào)查人的基本情況、戶籍證明、干部任免審批表、黨內(nèi)和行政機(jī)關(guān)職務(wù)任免文件、主管或分管工作的相關(guān)規(guī)定等主體身份證據(jù)，對(duì)涉案企業(yè)、人員等相關(guān)信息，也可以在這個(gè)時(shí)間段提前進(jìn)行謀劃，打好外查工作基礎(chǔ)。
加強(qiáng)分析研判。在內(nèi)審取得初步成效的同時(shí)，外查工作要積極跟進(jìn)。在這個(gè)階段，總體上主要違紀(jì)違法問題開始初現(xiàn)輪廓，此時(shí)的被審查調(diào)查人往往有試探、僥幸的心理，主動(dòng)談的問題線索往往真假交織。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)審?fù)獠楣ぷ?，根?jù)內(nèi)審談話情況開展外查，但不能“眉毛胡子一把抓”，不考慮被審查調(diào)查人交代問題的真實(shí)性就全面鋪開外查工作，而要加強(qiáng)對(duì)交代出的問題線索進(jìn)行分析研判，判斷每個(gè)問題線索成案的可能性，篩選出重點(diǎn)問題和重點(diǎn)方向，對(duì)關(guān)鍵問題迅速開展外查工作，通過抓關(guān)鍵局部、解決關(guān)鍵問題，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整個(gè)案件審查調(diào)查工作不斷深入。
完善證據(jù)體系。在內(nèi)外證據(jù)趨向一致時(shí)，外查工作的重心要轉(zhuǎn)到固定事實(shí)證據(jù)上。證據(jù)是職務(wù)犯罪調(diào)查中的基礎(chǔ)性問題，留置案件的審查調(diào)查工作實(shí)際上也是收集和固定完善被審查調(diào)查人違紀(jì)違法犯罪證據(jù)的工作。在這個(gè)階段，外查組要根據(jù)案件主要違紀(jì)違法事實(shí)和證據(jù)框架，梳理出能夠認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)狀況，進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)證，形成完整的證據(jù)鏈。留置案件絕大多數(shù)都涉嫌職務(wù)犯罪，因此，外查工作要圍繞犯罪構(gòu)成要件，按照刑事訴訟證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)固定收集證據(jù)。要注意的是，證據(jù)調(diào)取一定要充分，如謀利方面的證據(jù)收集，需圍繞被審查調(diào)查人幫助行賄人做了哪些事情，取得了什么利益，要有相應(yīng)的書證、證人證言等證據(jù)證實(shí)，對(duì)于受賄罪的謀利過程，一般要調(diào)取相關(guān)項(xiàng)目的審批文件和會(huì)議紀(jì)要，特別是批示過的相關(guān)文件，通過調(diào)取相關(guān)證據(jù)，來證明被審查調(diào)查人的具體謀利行為等。
嚴(yán)守辦案底線。外查工作在注重精準(zhǔn)高效的同時(shí)，一定要注重取證固證的合法性，重點(diǎn)保證取證主體合法、形式合法、程序手段合法。外查工作采取的每一項(xiàng)措施，調(diào)取的每一份證據(jù)材料都要依規(guī)依紀(jì)依法，嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)賦予的權(quán)限、規(guī)定的程序進(jìn)行，嚴(yán)禁出現(xiàn)指供、誘供的情況。要嚴(yán)守安全底線，把安全工作放在首要位置，同步推進(jìn)外查工作和安全工作，對(duì)任何涉案人員的談話取證工作都不能掉以輕心，拋除“從嘴里要證據(jù)”的思維，做好證人的權(quán)利義務(wù)告知和政策宣講工作，及時(shí)疏通被詢問人員的心理顧慮，確保留置案件順利結(jié)束。
（作者：方震 單位：江蘇省連云港市紀(jì)委監(jiān)委）
