證據(jù)是認(rèn)定案件事實的依據(jù)，是保障案件質(zhì)量的生命線。2021年9月20日起施行的《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《監(jiān)察法實施條例》）第四章專節(jié)規(guī)定了“證據(jù)”，進一步完善了監(jiān)察法有關(guān)證據(jù)的規(guī)定，也有效銜接了刑事訴訟法。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合工作實踐，筆者認(rèn)為收集、固定、審查職務(wù)違法犯罪案件證據(jù)應(yīng)做到“三個圍繞”。
緊緊圍繞證據(jù)客觀真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性
《監(jiān)察法實施條例》第五十九條第一款規(guī)定，“可以用于證明案件事實的材料都是證據(jù)”，第六十一條規(guī)定，“證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，才能作為定案的根據(jù)。審查認(rèn)定證據(jù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的具體情況，從證據(jù)與待證事實的關(guān)聯(lián)程度、各證據(jù)之間的聯(lián)系、是否依照法定程序收集等方面進行綜合判斷。”由此可見，收集、固定、審查證據(jù)必須實事求是，緊緊圍繞證據(jù)的“三性”（即客觀真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性）進行。
一是客觀真實性。證據(jù)必須是能證明案件真實情況、不依賴于主觀意識而存在的客觀事實，既要以證據(jù)形式客觀存在，又要對客觀存在事實進行反映。如，對于言詞證據(jù)，應(yīng)記錄其原話和原意，并客觀記錄其陳述時的神態(tài)、語氣、表情，不能斷章取義，甚至違背原意記錄。如，對一個不識字的證人，筆錄中出現(xiàn)諸多高深的學(xué)術(shù)理論，這既不客觀真實，也不符合常識、常理、常情。
二是合法性。即證據(jù)必須符合法律、法規(guī)等規(guī)定，不是合法取得的證據(jù)，不具有證據(jù)能力?！侗O(jiān)察法實施條例》第五十九條第三款規(guī)定，“監(jiān)察機關(guān)依照監(jiān)察法和本條例規(guī)定收集的證據(jù)材料，經(jīng)審查符合法定要求的，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。”因此，收集、固定證據(jù)，要做到主體合法、程序合法、手段合法、種類合法、來源合法等。如，采取調(diào)查措施，必須嚴(yán)格依照法定程序?qū)徟褪褂?；詢問、訊問?yīng)當(dāng)個別進行，調(diào)查人員不得少于二人；詢問、訊問時需告知權(quán)利義務(wù)，等等?！侗O(jiān)察法實施條例》第六十五條第一款和第三款規(guī)定，對于調(diào)查人員采用暴力、威脅以及非法限制人身自由等非法方法收集的被調(diào)查人供述、證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)依法予以排除。收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響案件公正處理，不能補正或者作出合理解釋的，對該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。
三是關(guān)聯(lián)性。即證據(jù)與待證事實之間應(yīng)具有相關(guān)性。證據(jù)與案件事實有直接或間接的聯(lián)系，且證明事實對案件事實有證明作用，如果不具有關(guān)聯(lián)性，不能作為證據(jù)使用。如，《監(jiān)察法實施條例》第一百二十四條規(guī)定，調(diào)取的物證、書證、視聽資料等原件，經(jīng)查明與案件無關(guān)的，經(jīng)審批，應(yīng)當(dāng)在查明后三日以內(nèi)退還，并辦理交接手續(xù)。
緊緊圍繞全面、客觀原則
《監(jiān)察法實施條例》第六十條第一款規(guī)定，“監(jiān)察機關(guān)認(rèn)定案件事實應(yīng)當(dāng)以證據(jù)為根據(jù)，全面、客觀地收集、固定被調(diào)查人有無違法犯罪以及情節(jié)輕重的各種證據(jù)，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。”
一是緊扣職務(wù)違法犯罪構(gòu)成全面客觀收集固定證據(jù)。政務(wù)處分法對職務(wù)違法、刑法對職務(wù)犯罪規(guī)定了明確的構(gòu)成要件以及成立要件，一般包括職務(wù)違法犯罪的主體、主觀方面、侵犯的客體、客觀方面等內(nèi)容，因此，收集、固定、審查證據(jù)時要嚴(yán)格按照職務(wù)違法犯罪構(gòu)成進行。比如，對于雙方已有約定但案發(fā)時尚未實際交付財物的受賄問題，為了精準(zhǔn)判別受賄既遂還是未遂，根據(jù)受賄罪的犯罪構(gòu)成，既要收集、固定被調(diào)查人的供述與行賄人的證言，還要收集、固定被調(diào)查人是否實際占有控制支配相關(guān)財物的證據(jù)，即行賄人是否按照被調(diào)查人的指示要求單獨存放相關(guān)財物、被調(diào)查人是否安排他人使用或變賣其中部分財物、與行賄人的財產(chǎn)是否進行了區(qū)分、被調(diào)查人是否委托行賄人進行投資或在行賄人處投資生息等情形。
二是全面客觀收集固定影響處理結(jié)果的證據(jù)?！侗O(jiān)察法實施條例》第一百八十九條第二款規(guī)定，“調(diào)查組應(yīng)當(dāng)形成被調(diào)查人到案經(jīng)過及量刑情節(jié)方面的材料，包括案件來源、到案經(jīng)過，自動投案、如實供述、立功等量刑情節(jié)，認(rèn)罪悔罪態(tài)度、退贓、避免和減少損害結(jié)果發(fā)生等方面的情況說明及相關(guān)材料。被檢舉揭發(fā)的問題已被立案、查破，被檢舉揭發(fā)人已被采取調(diào)查措施或者刑事強制措施、起訴或者審判的，還應(yīng)當(dāng)附有關(guān)法律文書。”第二百零七條第一款規(guī)定，“對于涉嫌行賄等犯罪的非監(jiān)察對象，案件調(diào)查終結(jié)后依法移送起訴。綜合考慮行為性質(zhì)、手段、后果、時間節(jié)點、認(rèn)罪悔罪態(tài)度等具體情況，對于情節(jié)較輕，經(jīng)審批不予移送起訴的，應(yīng)當(dāng)采取批評教育、責(zé)令具結(jié)悔過等方式處置；應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依法移送有關(guān)行政執(zhí)法部門。”這些證據(jù)直接影響著量刑和處理結(jié)果，需要依法全面客觀收集固定，并予以嚴(yán)格審查。
緊緊圍繞證明標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
緊緊圍繞“證明標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”。證明標(biāo)準(zhǔn)是證明責(zé)任主體在證明活動中運用證據(jù)證明案件事實所要達到的程度或要求。證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是證明主體為使所認(rèn)定的案件事實能達到證明標(biāo)準(zhǔn)，要求收集、固定、審查和運用證據(jù)證明案件事實所應(yīng)達到的具體程度和要求的總和。
辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，必須按照《監(jiān)察法實施條例》中規(guī)定的證明標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守“二十四字”工作方針調(diào)查取證，切實保障案件質(zhì)量。堅決防止出現(xiàn)罔顧事實證據(jù)、隨意擴大自由裁量權(quán)、降低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，甚至孤證定案的情況。比如，收集、固定涉嫌受賄犯罪收受他人財物證據(jù)時，要把收受財物的事實調(diào)查清楚，達到證據(jù)確實、充分并排除合理懷疑的要求。主要包括：何時（如，需調(diào)取出行記錄證實在此時間內(nèi)行受賄的真實性）、何地（如，需調(diào)取住宿、辦公室、住宅、賓館等書證證實行受賄地點的真實性）、何人（如，指示指派他人所送所收的，需詢問該經(jīng)手人證實真實性）、以何種方式所送所收（如，現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、股份、代為買車買房等，需調(diào)取相關(guān)書證證實客觀真實性），以及財物的來源和去向，財物的種類、特征、價值（如，涉及外幣的需折合人民幣；涉及黃金等貴重物品的需做真?zhèn)舞b定和價格認(rèn)定，并告知鑒定意見）等，形成完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈，排除合理懷疑。（作者： 王遠(yuǎn)偉 單位：重慶市紀(jì)委監(jiān)委）
