建辦市函〔2020〕94號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業(yè)開復(fù)工工作的通知》（建辦市〔2020〕5號），有序推動房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域企業(yè)和項目開復(fù)工，現(xiàn)將部分地區(qū)疫情防控期間有序推動企業(yè)開復(fù)工的經(jīng)驗做法印發(fā)給你們。請結(jié)合地方實際學(xué)習(xí)借鑒，統(tǒng)籌抓好疫情防控和企業(yè)開復(fù)工工作。同時，各地要認(rèn)真總結(jié)有序推進企業(yè)開復(fù)工工作的典型經(jīng)驗、存在的問題及相關(guān)建議，及時報我部建筑市場監(jiān)管司。
附件：部分地區(qū)疫情防控期間有序推動企業(yè)開復(fù)工的經(jīng)驗做法
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2020年2月28日
部分地區(qū)疫情防控期間有序推動企業(yè)開復(fù)工的經(jīng)驗做法
一、分區(qū)分級推動企業(yè)開復(fù)工
1.浙江以“一圖一碼一指數(shù)”為抓手，實施精密智控防疫和開復(fù)工，以縣域為單位制定五色“疫情圖”，對各縣（市、區(qū)）疫情情況進行風(fēng)險評估，分級制定差異化防控策略，為工程項目開復(fù)工提供有效引導(dǎo)；利用大數(shù)據(jù)建立個人“健康碼”，動態(tài)掌握個人健康信息，實施人員出行動態(tài)管理，方便勞務(wù)人員返崗復(fù)工。
2.江西按縣域劃分疫情等級，每14天進行動態(tài)調(diào)整，實行分區(qū)分級復(fù)產(chǎn)復(fù)工：低風(fēng)險（市、區(qū)）原則上立即復(fù)工，做到應(yīng)復(fù)盡復(fù)，2月底全面復(fù)工到位；中風(fēng)險和高風(fēng)險縣（市、區(qū)）在抓好疫情防控同時，列出企業(yè)和項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)清單，并做好復(fù)工準(zhǔn)備，做到“成熟一個、復(fù)工一個”；政府投資項目和保障性安居工程率先復(fù)工。
二、落實落細疫情防控要求
1.江蘇對建筑工地實行封閉管理，保留一個出入口，由專職衛(wèi)生員對進入人員進行測溫，采取人臉識別等技術(shù)嚴(yán)格控制人員流動。嚴(yán)禁宿舍“大通鋪”現(xiàn)象，控制每間宿舍人數(shù)，保持宿舍定期通風(fēng)、換氣和消毒。食堂定期消毒，工人分批、分散就餐，控制就餐人數(shù)，避免面對面就餐；嚴(yán)禁在工地食堂屠宰野生動物、家禽家畜，嚴(yán)禁攜帶野生動物、家禽家畜進入工地。
2.廣西制定新冠肺炎疫情防控期間房屋建筑和市政工程項目開復(fù)工指南，從嚴(yán)格落實疫情防控責(zé)任、因地制宜推進項目開復(fù)工、加強疫情信息排查登記、加強工地人員和衛(wèi)生管理、及時進行疫情處置等5個方面，對做好建筑工地疫情防控工作提供指導(dǎo)。
3.湖南要求施工企業(yè)建立疫情防控機制，設(shè)置疫情防控管理專崗。整治工地現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生，開復(fù)工前進行全面消毒。工地現(xiàn)場設(shè)立臨時隔離觀察場所，配備必要的防護用品。安排專人對工地所有現(xiàn)場人員進行排查登記，建立日常體溫監(jiān)測機制。施工單位組織對項目開展全面安全隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時整改消除。對項目開復(fù)工準(zhǔn)備情況組織開展聯(lián)合驗收，建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)對驗收結(jié)果核實確認(rèn)并簽署同意開復(fù)工意見。
三、加強工程項目用工服務(wù)保障
1.北京要求必須采取專車或包車方式“點對點”組織運送勞務(wù)人員有序返京，在集中運送起點和終點都必須進行體溫檢查，運送過程中戴好防護用品，返京途中實行集中管理，由專人負(fù)責(zé)交通工具消毒、通風(fēng)及人員防護等工作，定時測量體溫，進行防疫宣傳教育。
2.浙江由政府搭建平臺主動對接疫情低風(fēng)險勞務(wù)輸出省份，加強勞務(wù)人員返崗組織，采用“點對點”方式，組織專車、鐵路專列、專門車廂接送勞務(wù)人員，對接送中產(chǎn)生的包車、乘車費用，由政府和企業(yè)按一定比例分擔(dān)。
3.四川成立農(nóng)民工外出務(wù)工服務(wù)工作專班，以市為單位統(tǒng)一收集外出務(wù)工人員出行信息，采取統(tǒng)一運輸組織、提前健康檢查，全程疫情防控等措施，將發(fā)往同一目的地的客運車輛集中編班編組，統(tǒng)一采取“點對點”運輸保障模式，按車輛核載人數(shù)的50%搭載乘員。
4.山西在“智慧建筑”平臺開發(fā)運行網(wǎng)上用工調(diào)度市場模塊，各建筑業(yè)企業(yè)、工程項目可根據(jù)需求及時發(fā)布用工信息，方便勞動隊伍、人員及時準(zhǔn)確選擇工作地點。
四、加強合同履約變更管理
1.江蘇規(guī)定因疫情防控造成的損失和費用增加，適用合同不可抗力相關(guān)條款規(guī)定。合同沒有約定或約定不明的，可以《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第9.10條不可抗力的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)；工程復(fù)工前疫情防控準(zhǔn)備及復(fù)工后施工現(xiàn)場疫情防控的費用支出，包括按規(guī)定支付的隔離觀察期間的工人工資，由承包人向發(fā)包人提供疫情防控方案，經(jīng)發(fā)包人簽證認(rèn)價后，作為總價措施項目費由發(fā)包人承擔(dān)；受疫情影響，可能發(fā)生的人工、材料設(shè)備、機械價格的波動，由發(fā)承包雙方根據(jù)工程實際情況簽訂補充協(xié)議，合理確定價格調(diào)整辦法。
2.河南明確新冠肺炎疫情屬于不可抗力，因疫情造成不能按照合同按時履約的，合理順延合同工期。疫情防控期間未開工的項目，工地看護和防控監(jiān)管等人員按40元/人/天增加防疫經(jīng)費；開復(fù)工項目人工費，由發(fā)承包雙方根據(jù)建筑市場實際簽證確認(rèn)據(jù)實調(diào)整；確需隔離人員的工資按工程所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍計取；購買防疫物資等增加的防疫費用，根據(jù)發(fā)承包雙方簽證據(jù)實計取。因疫情防控造成工程造價增加的費用計入稅前工程造價并及時支付。
3.浙江出臺企業(yè)新冠肺炎疫情防控有關(guān)法律風(fēng)險應(yīng)對指引，從建設(shè)工程施工合同履約風(fēng)險、企業(yè)復(fù)工后的用工風(fēng)險、企業(yè)參加訴訟活動的法律風(fēng)險等八個方面進行風(fēng)險提示，對相關(guān)法律進行解讀，并提出了應(yīng)對建議。同時，明確因疫情防控導(dǎo)致人工、材料價格重大變化，相應(yīng)調(diào)整方式在合同中沒有約定的，建設(shè)單位和施工單位、工程總承包單位可根據(jù)實際情況適用情勢變更，依據(jù)相關(guān)規(guī)定合理分擔(dān)風(fēng)險。疫情期間施工的項目，可在工程造價中單列疫情防控專項經(jīng)費，按照每人每天40元標(biāo)準(zhǔn)計取。
五、全面落實建筑工人實名制管理
1. 北京落實施工現(xiàn)場人員實名制管理，對施工現(xiàn)場實施封閉式集中管理，進入施工現(xiàn)場所有人員必須第一時間在“北京市施工現(xiàn)場人員管理服務(wù)信息平臺”進行登記。
2.廣東建立建筑工人實名制管理制度，對進出工地的所有人員登記造冊，記錄姓名、籍貫、身份證號碼、出行情況等信息，實施真實、動態(tài)記錄，嚴(yán)格控制無關(guān)人員進入施工現(xiàn)場。
3.安徽合肥要求開復(fù)工項目嚴(yán)格管控出入工地人員，設(shè)立進出場門禁系統(tǒng)，采用“生物識別+電子圍欄”等技術(shù)進行電子打卡，鼓勵使用免接觸式電子打卡。建筑工人及項目管理人員出入施工區(qū)域必須以電子打卡方式記錄考勤信息，確保實名制信息的真實性。
六、積極出臺企業(yè)幫扶政策
1.陜西對在疫情防控（一級應(yīng)急響應(yīng)）期間開復(fù)工的建筑施工企業(yè)給予5-50萬元資金補助。對承建疫情防控重點項目的施工企業(yè)，按現(xiàn)場施工人員每人每天100元標(biāo)準(zhǔn)進行補助，對大型項目、重點項目的勞保費用可暫緩、分批繳納。
2. 浙江湖州設(shè)立不少于1億元的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)補助獎勵資金，專項用于企業(yè)（包括工業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等企業(yè)）復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對企業(yè)新招員工，給予1000元/人的一次性生活補貼。
3.重慶實行農(nóng)民工工資保證金減免政策，對建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)在重慶市內(nèi)上一年度未發(fā)生拖欠的減免50%，連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠的減免60%，連續(xù)三年未發(fā)生拖欠的免繳農(nóng)民工工資保證金。同時，對疫情防控期間新開工的項目，延長其農(nóng)民工工資保證金的告知承諾期限，最遲可在2020年6月底前繳納。
七、加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管
1.安徽督促工程建設(shè)各方責(zé)任主體各崗位人員到崗到位，確保施工現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、監(jiān)理人員等關(guān)鍵崗位人員到崗履職。施工現(xiàn)場新進施工人員，必須接受教育培訓(xùn)，嚴(yán)禁新進崗位人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)。
2.陜西要求進一步強化安全生產(chǎn)“紅線”意識,督促參建各方全面落實主體責(zé)任,認(rèn)真開展復(fù)工前的安全生產(chǎn)條件復(fù)查,全面排查整治安全生產(chǎn)隱患,強化施工安全風(fēng)險管控,確保所有項目在滿足安全生產(chǎn)要求的條件下組織復(fù)工。同時，充分運用信息化、遠程視頻監(jiān)控等方式開展更加精準(zhǔn)有效的安全監(jiān)管,確保施工生產(chǎn)安全措施落實到位。
八、加快推進電子政務(wù)建設(shè)
1.廣東推行工程建設(shè)項目“不見面”審批，實行“網(wǎng)上辦”、“指尖辦”。疫情防控期間，通過網(wǎng)上、電話、郵件等方式“預(yù)約辦”，鼓勵有條件的地區(qū)實行“就近辦”。對實行告知承諾制審批的事項，其承諾書約定提交材料的限期原則上可在疫情結(jié)束后進行補交。
2.貴州要求在辦理建筑工程施工許可和資質(zhì)審批等相關(guān)手續(xù)時，全面推廣網(wǎng)上收件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出件。對按規(guī)定確需提交紙質(zhì)材料原件的，除特殊情況外，通過在線平臺或電子郵件提供電子材料后先行辦理；申請人應(yīng)對提供的電子材料的真實性負(fù)責(zé)，待疫情結(jié)束后補交紙質(zhì)材料。
