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皖政〔2015〕40號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

實施“一帶一路”戰(zhàn)略，依托長江黃金水道打造中國經濟新支撐帶，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我省經濟社會發(fā)展的重大歷史機遇。我們必須充分發(fā)揮好承東啟西、通江達海、腹地廣闊的優(yōu)勢，順勢而上，主動作為，協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，努力把我省建設成為長三角世界級城市群的新興增長極、全國重要的自主創(chuàng)新示范區(qū)和先進制造業(yè)基地、內陸對外開放的新高地、長江流域生態(tài)文明建設先行區(qū)，為打造“三個強省”、建設美好安徽奠定堅實基礎，為建設中國經濟新支撐帶作出積極貢獻。為此，提出如下實施意見：

一、打造暢通高效的黃金水道

充分發(fā)揮長江黃金水道功能，提升干流航道標準，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強集疏運體系建設，打造暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內河航運體系。

（一）構建“兩橫一縱”航道主骨架。加快長江干流整治，力爭蕪湖以下航道水深提高到12.5米，蕪湖至安慶段提高到8米。推動淮河干流整治，將臨淮崗以下河段航道等級提高到二級、以上河段提高到三級。加快建設引江濟淮航運配套工程，實現(xiàn)江淮貫通，強化縱向航運聯(lián)系。實施蕪申運河、合裕線、水陽江、順安河、秋浦河、姑溪河、沙潁河、渦河、西淝河、茨淮新河、沱澮河、滁河、皖河等支流航道升級改造。逐步建成干支銜接、協(xié)調發(fā)展的高等級航道網(wǎng)。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳等配合）

（二）建設布局合理的港口群。以資本為紐帶，統(tǒng)籌整合港口資源，推動集團化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，形成功能互補、聯(lián)動發(fā)展的港口群。將蕪湖港、馬鞍山港、鄭蒲港聯(lián)合打造成江海聯(lián)運樞紐和上海國際航運中心的重要喂給港，力爭成為始發(fā)港。將合肥港建成內陸地區(qū)重要的集裝箱中轉樞紐港和江淮航運中心，將蚌埠港建成沿淮地區(qū)航運樞紐。提升安慶港、銅陵港、池州港功能，引導特色化發(fā)展。重點建設集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝等專業(yè)碼頭。加快推進內河運輸船舶標準化。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳等配合）

（三）加快發(fā)展多式聯(lián)運。大力推動公、鐵、水、空聯(lián)運，積極發(fā)展干支直達和江海直達運輸。完善與沿江、沿淮港口能力相匹配的鐵路、公路集疏運設施，提升臨港鐵路場站和港站后方通道能力，重點建設馬鞍山港鄭蒲港區(qū)、銅陵港江北港區(qū)疏港鐵路。強化集疏運服務功能，提升貨物中轉效率，有效解決“最后一公里”問題。建立多種運輸方式綜合服務信息平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。在合肥、蕪湖、馬鞍山、蚌埠等城市培育一批省級示范物流園區(qū)。鼓勵通過兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式，發(fā)展壯大專業(yè)化、社會化、規(guī)模化的多式聯(lián)運經營主體，培育一批3A級以上物流企業(yè)。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務廳等配合）

（四）有序推進過江通道建設?？茖W規(guī)劃建設過江通道，適度提前預留建設條件，推進鐵路、公路、城市交通合并過江，優(yōu)化整合渡口渡線。盡快建設馬鞍山慈湖、九華路，蕪湖城南、泰山路，銅陵公路大橋替代橋，安慶第二、宿松，池州梅龍等過江通道；積極推進馬鞍山姑孰、龍山路、湖北路，蕪湖龍窩湖，銅陵橫港、開發(fā)區(qū)，安慶?？冢刂?、池安、江口等過江通道前期工作，爭取早日開工。（各有關市牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳等配合）

二、建設快捷大運量綜合立體交通走廊

依托長江黃金水道，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設，貫通、擴容沿江東西綜合交通通道，聯(lián)通、加密南北綜合交通通道，積極推進與周邊地區(qū)互聯(lián)互通，融入國家快捷交通網(wǎng)，成為長江流域和全國重要的綜合交通樞紐。

（五）建成以合肥為中心的快速客運鐵路網(wǎng)。加快高速鐵路、城際鐵路和普通鐵路建設。重點建設商合杭、黃杭、合安九、寧合漢、安黃金溫客專，合新六、淮（北）宿阜、蚌滁寧、亳蚌等城際鐵路，實施皖贛鐵路擴能改造，建成以合肥為中心、聯(lián)接所有設區(qū)市、通達長江中下游地區(qū)的快速客運鐵路網(wǎng)，形成城際鐵路網(wǎng)主骨架。推進合肥—六安—十堰—安康（西安）快速客運鐵路建設，連接新亞歐大陸橋，對接“一帶一路”。建設六安景、亳宿、銅宣等鐵路，完善普通鐵路網(wǎng)。（省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳、省投資集團等配合）

（六）建成“四縱八橫”高速公路網(wǎng)。重點建設揚績、濟祁、北沿江、岳武及東延、滁淮（南）、蕪黃、阜淮（濱）、蚌五、黃千、寧宣杭等高速公路，實施合蕪、合安、合寧、合銅黃、寧蕪、合葉、宣廣、連霍安徽段、寧洛安徽段等高速公路改擴建工程，形成“四縱八橫”的高速公路網(wǎng)。以一級公路“網(wǎng)化工程”和二級公路“達標工程”為重點，提高國省干線公路技術等級和安全服務水平。實施農村公路聯(lián)網(wǎng)工程，提高等級公路通達深度和廣度。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳等配合）

（七）提高航空通達度。實施合肥新橋國際機場二期工程，新建蕪宣、安慶、蚌埠、亳州、宿州、滁州等民用機場，改擴建阜陽機場，建設岳西、涇縣、廬江等通用機場。積極拓展至國內主要城市的航線網(wǎng)絡，努力增加國際航線，提高航班密度，形成以合肥新橋國際機場為中心，黃山、阜陽、池州、蕪宣、安慶等支線機場為節(jié)點，覆蓋全省、輻射周邊、通達全國及部分國家的民用航空網(wǎng)絡。（各有關市牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳等配合）

（八）構建“兩縱三環(huán)”天然氣管網(wǎng)。優(yōu)化天然氣骨干管網(wǎng)結構，建設碭山—宿州—蚌埠—合肥—安慶、泗縣—五河—滁州—蕪湖兩條南北聯(lián)絡線，以及皖北、合肥、安慶三條環(huán)線，形成“兩縱三環(huán)”格局。加速推進天然氣管線“縣縣通”工程。布局沿江內河LNG接收站及配套管網(wǎng)。完善兩級天然氣應急調峰設施，在皖北、合肥、沿江地區(qū)建設一批液化天然氣儲備庫和配氣設施。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳等配合）

（九）建設有機銜接的綜合交通樞紐體系。加快建設以合肥全國性綜合樞紐為中心，以蕪湖、安慶、蚌埠、阜陽、黃山區(qū)域性綜合樞紐為節(jié)點的樞紐體系。依托合肥高鐵南站、商合杭客專蕪湖北站及阜陽西站、合安九客專安慶西站、合肥新橋國際機場等，建設綜合客運樞紐。依托蕪湖港朱家橋外貿港區(qū)、裕溪口煤炭港區(qū)、塔橋集裝箱站、馬鞍山港鄭蒲港區(qū)、銅陵港江北港區(qū)、合肥港綜合碼頭等，建設一批綜合貨運樞紐場站。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳等配合）

三、培育具有核心競爭力的產業(yè)集群

大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動創(chuàng)新型省份建設，不斷提升承接產業(yè)轉移水平，促進產業(yè)集群發(fā)展，全面增強主導產業(yè)核心競爭力。

（十）增強創(chuàng)新對產業(yè)轉型升級的支撐能力。強化企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位。圍繞電子信息、高端裝備制造等主導產業(yè)，建設一批技術創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)研究院。積極實施省創(chuàng)新百強試點工程，力爭更多企業(yè)進入長江經濟帶創(chuàng)新百強。大力引進海內外領軍人才來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。選擇一批園區(qū)開展科技服務體系建設試點。組建高新技術產業(yè)投資基金，發(fā)起設立混合所有制專項子基金。發(fā)揮合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)引領示范作用。擴大企業(yè)股權和分紅激勵試點范圍，啟動科技成果使用、處置和收益管理改革試點。支持中科大先進技術研究院、合肥工業(yè)大學智能制造技術研究院、中科院合肥技術創(chuàng)新研究院、清華公共安全研究院、蕪湖汽車產業(yè)技術研究院、蚌埠硅基新材料產業(yè)技術研究院、中科院淮南新能源研究中心等建設，加快科技成果轉化步伐。（省科技廳、省發(fā)展改革委牽頭，省經濟和信息化委、省人力資源社會保障廳等配合）

（十一）打造皖江示范區(qū)升級版。加快推動皖江示范區(qū)整體升級，防止低水平重復建設，實現(xiàn)由數(shù)量擴張向質量提升、由產業(yè)承接向創(chuàng)新驅動、由分散孤立向集群聯(lián)動轉變。創(chuàng)新招商理念和方法，加大招大引強力度，積極實施“徽商回歸”工程，以項目提質增效推動產業(yè)轉型升級。著力創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，加快合肥市國家級“兩化”融合試驗區(qū)建設。強化產業(yè)配套和要素支撐，大力提升江北產業(yè)集中區(qū)、江南產業(yè)集中區(qū)、蘇滁現(xiàn)代產業(yè)園、鄭蒲港新區(qū)、南北合作“3+5”現(xiàn)代產業(yè)園、皖江各市集中示范園區(qū)等承載能力。加強與長江上下游地區(qū)的產業(yè)分工協(xié)作，深化與發(fā)達國家和地區(qū)的合作，加快承接和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，推動合肥、蕪湖、安慶、馬鞍山等加工貿易梯度轉移重點承接地建設，打造一批合作示范園區(qū)、外貿轉型升級示范基地和重點產品進口替代基地。（省發(fā)展改革委牽頭，省經濟和信息化委、省科技廳、省商務廳等配合）

（十二）培育具有核心競爭力的主導產業(yè)。實施名企、名品、名牌、名家、名才“五名工程”，大力發(fā)展新型平板顯示、新能源汽車、機器人、集成電路、通用航空、軌道交通裝備、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實施高世代面板及玻璃基板、晶圓制造、鉆石通用航空等一批重大項目。加強寬帶網(wǎng)建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進信息化與產業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮綜合航運優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港產業(yè)。加快鋼鐵、有色金屬、石化、水泥等重點行業(yè)改造升級，推動馬鋼軌道交通材料和裝備、銅陵有色銅基復合材料、安慶石化化工新材料等發(fā)展，提高先進產能比重，擴大國際市場份額。積極開發(fā)利用水電資源，加快農村電網(wǎng)升級，大力發(fā)展分布式能源、智能電網(wǎng)、綠色建筑和新能源汽車。優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，推進產業(yè)集聚發(fā)展，建設合蕪蚌新型顯示、合蕪滁家電、合蕪馬自主品牌汽車、蕪馬合機器人、馬蕪銅池優(yōu)質金屬材料、安慶化工及新材料、兩淮現(xiàn)代煤化工、皖北輕紡鞋服、阜陽生物醫(yī)藥、亳州現(xiàn)代中藥、兩淮大型煤電、定遠鹽化工等具有國際競爭力的主導產業(yè)基地，力爭在新型顯示、家電等領域與沿江省份聯(lián)合打造若干世界級產業(yè)集群。（省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委牽頭，省商務廳、省國資委、省通信管理局，各有關市等配合）

（十三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快服務業(yè)產業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)建設，促進服務業(yè)集聚發(fā)展，提升服務業(yè)發(fā)展水平和比重。大力發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、航運服務、信息技術、節(jié)能環(huán)保、電子商務、服務外包等生產性服務業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能服務等新興服務業(yè)。推進合肥、蕪湖國家電子商務示范城市建設。加快健康養(yǎng)老、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)發(fā)展，開展市場化養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老試點。加快皖南國際文化旅游示范區(qū)建設，發(fā)掘徽風皖韻特色文化，推進旅游與文化、科技融合發(fā)展，深化沿江區(qū)域合作，聯(lián)合打造國際黃金旅游帶。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務廳、省旅游局、省民政廳、省文化廳等配合）

（十四）推進現(xiàn)代農業(yè)和特色農業(yè)發(fā)展。加快落實新增糧食生產能力規(guī)劃和高標準農田建設規(guī)劃，實施綠色增產模式攻關示范工程，深入推進糧食生產三大行動。繼續(xù)實施畜牧業(yè)升級計劃和水產跨越工程，加強棉花優(yōu)勢區(qū)域種植基地建設，加快建設長江流域優(yōu)質油菜產業(yè)帶。培育壯大林下經濟，促進林業(yè)產業(yè)生態(tài)化發(fā)展。加快發(fā)展綠色無公害和有機農產品，支持有條件的地區(qū)建設國家有機食品生產基地。加快現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和皖江農業(yè)科技創(chuàng)新綜合示范區(qū)建設，培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，完善農業(yè)社會化服務體系。（省農委牽頭，省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳等配合）

四、合力建設長三角城市群

搶抓長三角世界級城市群建設機遇，加快新型城鎮(zhèn)化試點省建設，提升標桿，深化合作，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。

（十五）推進長三角一體化發(fā)展。深度參與長三角世界級城市群規(guī)劃建設，深化長三角分工協(xié)作，努力實現(xiàn)思想觀念、體制機制與滬蘇浙等高對接。推進一批城際鐵路和軌道交通項目建設，進一步密切主要城市間的交通聯(lián)系。推進信息基礎設施一體化，構建長三角高效互聯(lián)的信息網(wǎng)絡體系。加強產業(yè)分工協(xié)作，建設一批長三角產業(yè)合作示范基地。積極推動長三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預警應急體系建設。依托“信用長三角”建設，擴大信息資源開放共享，實現(xiàn)信用信息互認。積極推進社會保障一體化，加強養(yǎng)老保險待遇資格協(xié)助認證合作、異地就醫(yī)結算合作、工傷保險合作，搭建跨省市用工信息、社會保障信息共享平臺。（省發(fā)展改革委牽頭，省經濟和信息化委、省商務廳、省環(huán)保廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省交通運輸廳等配合）

（十六）打造合肥長三角世界級城市群副中心。深化國際交流合作，提高科技、產業(yè)國際化水平，推進合肥國家大科學中心和量子通信、未來網(wǎng)等國家重點工程建設，加快建設國際金融后臺中心，積極創(chuàng)建國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市，吸引跨國公司區(qū)域總部、國際金融機構入駐。依托合肥新橋機場高水平規(guī)劃建設國際航空物流港，建設國際郵件互換局，完善國際中轉、國際快遞、國際貨代、倉儲保稅等功能。優(yōu)化整合物流資源，推進合新歐國際貨運班列向西延伸，加密班次，積極開辟新亞歐大陸橋戰(zhàn)略性物流通道。積極承辦各類國際會議和活動，締結更多國際友好城市，建設一批高品質國際社區(qū)、國際醫(yī)院和國際學校，營造國際化的生活環(huán)境和營商氛圍。（合肥市牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經濟和信息化委、省商務廳、省外辦、中國科技大學等配合）

（十七）提高中心城市能級。優(yōu)化城市布局，完善城市功能，建設創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市、人文城市，不斷提升中心城市的競爭力和影響力。堅持組團聯(lián)動，將蕪馬、安池銅培育成為長江經濟帶的重要城市組群。支持蚌淮（南）、宿淮（北）一體化建設，支持安慶、蚌埠、阜陽區(qū)域性中心城市建設，將黃山、池州打造成世界一流旅游目的地。提高亳州、淮北、宿州、淮南、六安、滁州、宣城等中心城市功能，強化對全省城鎮(zhèn)體系的支撐。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，推動縣城提質擴容，培育一批宜居宜業(yè)、充滿活力的中小城市。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省旅游局等配合）

（十八）探索新型城鎮(zhèn)化新路徑。堅持以人為本，強化規(guī)劃引領，探索完善農業(yè)轉移人口市民化促進機制、城鎮(zhèn)化投融資機制和農村土地制度，走出一條高質量、可持續(xù)、廣包容的城鎮(zhèn)化道路。在合肥、壽縣等市縣開展“多規(guī)合一”試點，逐步實現(xiàn)全覆蓋。穩(wěn)步推進農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體資產收益分配權“三權落實”，以及就業(yè)、住房、義務教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險“五有并軌”，促進農業(yè)轉移人口有序市民化。完善農村宅基地管理制度，創(chuàng)新農村土地承包經營權管理、農村集體“三資”管理運營和建設用地供給機制，形成有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度體系。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省政府金融辦等配合）

五、搭建高水平對外開放平臺

實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強與“一帶一路”對接，營造良好的開放環(huán)境，大力提升開放型經濟發(fā)展水平。

（十九）加快開發(fā)區(qū)轉型升級。逐步提高開發(fā)區(qū)畝均投資強度、新建工業(yè)項目容積率等門檻，鼓勵建設多層標準廠房，推動節(jié)約集約用地。推進開發(fā)區(qū)整合，原則上不再新設開發(fā)區(qū)，支持符合條件的開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)。推進市場化方式合作共建，依托國家級開發(fā)區(qū)和實力較強的省級開發(fā)區(qū)，打造一批主導產業(yè)明晰的千億級園區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設開發(fā)區(qū)公共基礎設施，加快實施開發(fā)區(qū)產城一體化試點，爭取開展國家城市功能區(qū)轉型試點，支持具備條件的開發(fā)區(qū)轉為城市功能區(qū)。借鑒上海自貿區(qū)投資貿易便利化的成功經驗，在有條件的開發(fā)區(qū)內率先復制推廣。支持在境內外設立一批經貿合作園區(qū)和農業(yè)合作區(qū)。創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推動園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務廳、省科技廳等配合）

（二十）加強特殊監(jiān)管區(qū)和開放口岸建設。加快合肥綜合保稅區(qū)、蚌埠（皖北）保稅物流中心（B型）建設，爭取蕪湖出口加工區(qū)整合升級為綜合保稅區(qū)，支持合肥、馬鞍山、銅陵、滁州等有條件的市創(chuàng)建各類海關特殊監(jiān)管區(qū)。爭取大企業(yè)入駐，強化大項目支撐，充分發(fā)揮好海關特殊監(jiān)管區(qū)功能。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強協(xié)調，推動口岸信息系統(tǒng)互聯(lián)共享，促進口岸優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。爭取蚌埠、阜陽、合肥鐵路口岸升級為一類鐵路口岸，支持合肥港升級為一類口岸。（省商務廳、合肥海關牽頭，省發(fā)展改革委、安徽出入境檢驗檢疫局等配合）

（二十一）積極推進長江大通關。加快推行關檢“一次申報、一次查驗、一次放行”試點，支持企業(yè)自主選擇報關方式，實現(xiàn)通關服務便利化。建立由海關、檢驗檢疫、海事等多部門參加的通關協(xié)作機制，統(tǒng)一監(jiān)管模式、統(tǒng)一查驗標準、統(tǒng)一操作規(guī)程，推動信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。加快電子口岸建設，搭建具有通關、物流、商務等應用功能的大通關信息平臺。在長三角通關一體化的基礎上，深化與沿海沿江口岸協(xié)作，推動建立長江經濟帶統(tǒng)一的申報平臺、風險防控平臺、專業(yè)審單平臺和現(xiàn)場接單平臺等。（合肥海關牽頭，省發(fā)展改革委、省商務廳、安徽出入境檢驗檢疫局、省地方海事局等配合）

六、構建皖江綠色生態(tài)廊道

以巢湖流域和黃山市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設為引領，大力推進生態(tài)文明建設，強化水資源保護和合理利用，推進污染防治，顯著改善生態(tài)環(huán)境。

（二十二）統(tǒng)籌水資源保護和綜合調配利用。實行最嚴格的水資源管理制度，明確水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”?？茖W規(guī)劃沿江取水口和排污口布局，加強對現(xiàn)有沿江取水口和排污口的整治與監(jiān)管，推進沿江港口船舶油污、垃圾等廢物處理設施建設。強化飲用水水源地保護，建設城市備用水源和應急水源，繼續(xù)實施農村飲水安全工程。構建沿江、沿淮、環(huán)巢湖水資源保護帶和生態(tài)隔離帶。加快實施跨流域、跨區(qū)域水資源配置工程，重點建設引江濟淮、淮水北調、駟馬山引江四級干渠、合肥淮南引大別山優(yōu)質水資源工程等骨干輸配水線路，興（擴）建下滸山、月潭、江巷、牛嶺等一批大中型水庫和其他蓄、引、提骨干供水工程，開展骨干排灌泵站和大中型灌區(qū)節(jié)水改造。（省水利廳、省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳、省林業(yè)廳等配合）

（二十三）強化污染治理與生態(tài)保護。加大沿江化工、造紙、印染、有色等行業(yè)環(huán)境隱患排查和集中治理力度，實施面源污染防治和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設工程，實行長江干支流沿線城鎮(zhèn)污水垃圾全收集全處理。加快推進城市清潔空氣行動計劃，實施污染排放重點企業(yè)技術改造，強化企業(yè)清潔生產審核，推動合肥及沿江城市工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。嚴格控制能源消費總量、碳排放總量和主要污染物排放總量。加快銅陵國家級節(jié)能減排財政政策綜合示范城市和循環(huán)經濟示范市建設。劃定沿江生態(tài)保護紅線，嚴格區(qū)域環(huán)境準入。實施新一輪退耕還林和天然林保護工程，推進長江防護林工程建設。加強水土流失綜合治理。推進升金湖、十八索、石臼湖、菜子湖、武昌湖等自然保護區(qū)建設。開展青弋江、裕溪河、水陽江等重要支流治理。加快洲灘圩垸分類治理，推進沿江城市堤防達標，防治山洪地質災害。開展皖江綜合地質調查。研究制定生態(tài)保護與建設規(guī)劃。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳等配合）

（二十四）促進長江岸線資源有序開發(fā)和保護。制定安徽省長江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，優(yōu)化長江岸線功能布局，合理安排開發(fā)利用時序。整合現(xiàn)有岸線利用設施，提高岸線綜合利用效率。嚴格生態(tài)岸線保護，加強對涉及占用長江岸線和陸域資源項目的審查。加大對取水口、引江口、濕地以及河勢不穩(wěn)定區(qū)域岸線的保護力度。推進長江干流崩岸治理，加快銅陵、馬鞍山、蕪湖、安慶等河段整治。（省發(fā)展改革委牽頭，省水利廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳等配合）

（二十五）推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。加快巢湖流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。完善流域綜合治理體制機制，建立高效的流域污染防治區(qū)域聯(lián)動機制和合作共贏的生態(tài)補償機制。重點實施流域防洪、點源治理、面源控制、河湖補水、濕地修復、城市供水、通江航道、環(huán)境監(jiān)管等八大工程。推進黃山市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。以生態(tài)、文化、旅游融合發(fā)展為核心，以建設大黃山國家公園為抓手，健全國有林場經營管理體制，探索建立國家公園體制和發(fā)展生態(tài)文化的機制體制，開展國家主體功能區(qū)建設試點示范，落實安徽省新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護綜合實施方案。支持其他有條件的地區(qū)申報國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省環(huán)保廳、省農委、省水利廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳等配合）

七、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調體制機制

正確處理政府與市場、地區(qū)與地區(qū)、產業(yè)轉移與生態(tài)保護的關系，探索區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。

（二十六）建立區(qū)域互動合作機制。加強與國家相關部委的溝通銜接，密切與長江上下游地區(qū)的聯(lián)系，深化與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作，建立健全合作交流機制，推動勞動力、資本、技術等要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置，逐步實現(xiàn)社會保障有機銜接和社會治理協(xié)同聯(lián)動。加強省級統(tǒng)籌，研究解決區(qū)域合作中的重大事項。充分調動社會力量，支持建立各類跨區(qū)域合作組織。（省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、省人力資源社會保障廳等配合）

（二十七）建立生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同保護治理機制。加大對環(huán)境突出問題的聯(lián)合治理力度，積極參與設立長江水環(huán)境保護治理基金。按照“誰受益誰補償”的原則，探索建立能源資源跨區(qū)域調配的環(huán)境修復補償機制。深入推進新安江流域橫向生態(tài)補償試點，實施大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償，積極爭創(chuàng)國家級生態(tài)補償示范區(qū)。推進生態(tài)補償市場化機制建設，適時開展水權、碳排放權、排污權交易。（省環(huán)保廳、省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省能源局等配合）

（二十八）建立多元化投融資機制。引導省內各類基金重點支持長江經濟帶建設。加快多層次資本市場體系建設。推進非上市企業(yè)分類對接不同層次資本市場板塊。采取政府和社會資本合作（PPP）等多種模式，引導社會資本參與區(qū)域主干電網(wǎng)、基礎電信、鐵路、港口、干線機場建設，投資城鎮(zhèn)供水供熱、污水垃圾處理、公共交通等市政領域。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府金融辦、省財政廳等配合）

（二十九）加強組織領導。各有關市、有關部門要加強領導，明確責任，細化措施，抓好落實。各有關部門要加強對推進長江經濟帶建設的指導和支持。各牽頭單位要做好日常組織、協(xié)調和推進工作，加強督促檢查和政策評估，及時將實施情況向省委、省政府報告。

附件：2015年推動長江經濟帶發(fā)展工作要點

安徽省人民政府

2015年4月13日