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為正確審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等法律和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合本省民事審判實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
第一條 建筑施工企業(yè)的內(nèi)部人員對(duì)外以企業(yè)名義承包工程，對(duì)內(nèi)與企業(yè)簽訂承包協(xié)議，企業(yè)只收取管理費(fèi)，不在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面提供支持，不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為借用資質(zhì)，以建筑施工企業(yè)名義與發(fā)包人簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。
第二條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人與投標(biāo)人在履行招投標(biāo)程序前，以簽訂補(bǔ)充協(xié)議等形式對(duì)建設(shè)工程的施工范圍、工期、計(jì)價(jià)方式、總價(jià)款等內(nèi)容進(jìn)行約定的，屬串通投標(biāo)，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。
第三條 建設(shè)工程的開(kāi)工日期應(yīng)依據(jù)開(kāi)工令、開(kāi)工報(bào)告記載的時(shí)間予以認(rèn)定。當(dāng)事人認(rèn)為實(shí)際開(kāi)工時(shí)間與開(kāi)工令、開(kāi)工報(bào)告記載的時(shí)間不符的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。
因發(fā)包人原因?qū)е卵诱`開(kāi)工的，以實(shí)際開(kāi)工時(shí)間作為開(kāi)工日期；因承包人原因?qū)е卵诱`開(kāi)工的，以開(kāi)工令、開(kāi)工報(bào)告記載的時(shí)間作為開(kāi)工日期。
既無(wú)開(kāi)工令、開(kāi)工報(bào)告，又無(wú)法查明實(shí)際開(kāi)工時(shí)間的，依據(jù)合同約定的開(kāi)工日期予以認(rèn)定。
第四條 承包人未能提供順延工期的簽證等書(shū)面文件，但能夠證明工程存在延期開(kāi)工、不具備施工條件、設(shè)計(jì)變更、工程量增加、發(fā)包人指定的分包工程遲延完工、不可抗力等不可歸責(zé)于承包人的原因，影響施工進(jìn)度的，可以允許承包人相應(yīng)順延工期。
第五條 承包人已經(jīng)按照合同約定或者《建筑法》第六十一條規(guī)定，向發(fā)包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、其承包部分完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書(shū)，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以上述資料提交齊全之日為竣工日期。但工程質(zhì)量不合格的除外。
第六條 尚未竣工驗(yàn)收或使用的建設(shè)工程，承包人主張工程價(jià)款，發(fā)包人以工程質(zhì)量不符合合同約定或者國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為由，主張減少工程價(jià)款或者扣除修復(fù)費(fèi)用的，屬于抗辯。
工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人又以工程質(zhì)量不合格為由，主張承包人承擔(dān)違約責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提起反訴。
第七條 不屬于依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程，發(fā)包人與承包人又另行簽訂并實(shí)際履行了與備案中標(biāo)合同不一致的合同，當(dāng)事人請(qǐng)求按照實(shí)際履行的合同確定雙方權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)予支持。
第八條 當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份施工合同均被認(rèn)定無(wú)效，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)事人實(shí)際履行的合同結(jié)算工程價(jià)款。
第九條 經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人對(duì)工程量變化部分的工程價(jià)款如何確定沒(méi)有約定，且不能協(xié)商一致的，參照建設(shè)行政主管部門(mén)的規(guī)定或者行業(yè)規(guī)范處理。
第十條 政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)事人在合同中約定以審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)報(bào)告、財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)，發(fā)包人請(qǐng)求依據(jù)審計(jì)報(bào)告、評(píng)審結(jié)論結(jié)算工程價(jià)款的，予以支持。
第十一條 非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程，實(shí)際施工人與承包人約定以發(fā)包人與承包人的結(jié)算結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，承包人與發(fā)包人尚未結(jié)算，實(shí)際施工人向承包人主張工程價(jià)款的，分別下列情形處理：
（一）承包人與發(fā)包人未結(jié)算尚在合理期限內(nèi)的，駁回實(shí)際施工人的訴訟請(qǐng)求。
（二）承包人已經(jīng)開(kāi)始與發(fā)包人結(jié)算、申請(qǐng)仲裁或者訴至人民法院的，中止審理。
（三）承包人怠于向發(fā)包人主張工程價(jià)款，實(shí)際施工人主張參照發(fā)包人與承包人簽訂的建設(shè)工程施工合同確定工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。
第十二條 非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程的當(dāng)事人未簽訂書(shū)面合同，又無(wú)法查明雙方的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一方主張參照承包人與發(fā)包人簽訂的建設(shè)工程施工合同確定工程價(jià)款的，可予支持。
第十三條 實(shí)際施工人根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條第二款的規(guī)定要求發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，發(fā)包人對(duì)其已支付的工程價(jià)款數(shù)額負(fù)有舉證責(zé)任。
第十四條 建設(shè)工程尚未竣工，合同終止履行的，已完工程質(zhì)量合格，發(fā)包人主張按照合同約定扣留一定比例的工程價(jià)款作為質(zhì)量保修金的，不予支持。
第十五條 建設(shè)工程施工合同履行過(guò)程中，人工、材料、機(jī)械費(fèi)用出現(xiàn)波動(dòng)，合同有約定的，按照約定處理；合同無(wú)約定，當(dāng)事人又不能協(xié)商一致的，參照建設(shè)行政主管部門(mén)的規(guī)定或者行業(yè)規(guī)范處理。
因工期延誤導(dǎo)致上述費(fèi)用增加造成損失的，由導(dǎo)致工期延誤的一方承擔(dān)；雙方對(duì)工期延誤均有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第十六條 當(dāng)事人同時(shí)主張違約金和利息的，可予支持。
當(dāng)事人主張的總額在中國(guó)人民銀行公布的同期同類貸款利率或貸款基礎(chǔ)利率4倍范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)綜合違約行為的情節(jié)、程度，給守約方造成損失的大小等因素進(jìn)行確定。
當(dāng)事人主張的總額超出中國(guó)人民銀行公布的同期同類貸款利率或貸款基礎(chǔ)利率4倍范圍的，應(yīng)當(dāng)舉證證明實(shí)際損失的數(shù)額，人民法院按照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉；若干問(wèn)題的解釋（二）》第二十九條的規(guī)定處理。
第十七條 一方當(dāng)事人主張以自行委托中介機(jī)構(gòu)作出的審核意見(jiàn)作為確定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，另一方有異議的，審核人員應(yīng)當(dāng)出庭接受質(zhì)詢。審核人員無(wú)正當(dāng)理由拒不出庭的，審核意見(jiàn)不得作為定案依據(jù)。
第十八條 出具審核意見(jiàn)的審核人員已出庭接受質(zhì)詢，如果審核意見(jiàn)存在《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條第一款規(guī)定情形，且不能通過(guò)該條第二款規(guī)定解決，當(dāng)事人又申請(qǐng)司法鑒定的，可予支持。
第十九條 工程價(jià)款、質(zhì)量等需要通過(guò)司法鑒定確定，經(jīng)一審人民法院釋明，負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不申請(qǐng)鑒定，或者在人民法院決定委托鑒定后拒不預(yù)交鑒定費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。
上述當(dāng)事人在二審期間又申請(qǐng)鑒定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說(shuō)明理由，拒不說(shuō)明理由或者理由不成立的，不予支持。
第二十條 人民法院對(duì)外委托工程造價(jià)鑒定，應(yīng)當(dāng)選擇具有建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的工程造價(jià)資質(zhì)證書(shū)的鑒定機(jī)構(gòu)。
第二十一條 鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)，因具有《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條規(guī)定情形，未被采信，當(dāng)事人可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第七十八條的規(guī)定，向鑒定機(jī)構(gòu)要求返還鑒定費(fèi)用。
第二十二條 承包人僅對(duì)建設(shè)工程占用的土地使用權(quán)主張優(yōu)先受償權(quán)的，不予支持。
第二十三條 因發(fā)包人原因?qū)е鲁邪耸┕て陂g停窩工產(chǎn)生的工人工資、設(shè)備租賃等費(fèi)用，承包人將該費(fèi)用與工程價(jià)款一并主張優(yōu)先受償權(quán)的，應(yīng)予支持。
第二十四條 本意見(jiàn)自2014
本意見(jiàn)施行后，法律、行政法規(guī)和司法解釋作出新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
